“四位一体”，确保农产品质量安全无死角

食品安全重于天。安化县是山区大县、农业大县，农产品种类繁多，畅销海内外。如何保证农产品质量安全，历来是安化县委县政府工作的重点。近年来，安化县委、县政府主动适应经济发展新常态，立足资源优势，认真贯彻落实《农产品质量安全法》和《食品安全法》，按照习近平总书记“四个最严”的总体要求，结合安化县农业实际状况，全面深入抓好农产品质量安全工作，取得了预期成效。2019年11月，安化县正式授牌为国家农产品质量安全县。

在确保农产品质量安全工作中，安化县委、县政府高度重视，县农业农村局按照县委、县政府的相关部署，建立了政府、部门、企业和社会“四位一体”的核心工作机制，充分激活和调动了各方面的积极性，真正做到了农产品质量安全无死角。

县委、县政府高度重视

完善安全监管机制

2016年3月，安化县成立了由县委书记任顾问，县委副书记、县长任组长，农业农村、畜牧、市监、发改、财政、公安等部门主要负责人为成员的安化县创建国家农产品质量安全县工作领导小组，制定创建工作实施方案，并从农业农村、畜牧、市监等部门抽调人员到县创建办集中办公，各乡镇均成立了相应的组织领导机构，全县形成了抓创建工作的组织体系。安化县政府、23个乡（镇）均成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作小组，职责明确。县政府将农产品质量安全工作纳入安化县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要和对乡镇、相关部门的绩效考核范畴，且考核分值占个性化考核总分的5%。并将农产品质量安全监管、检测、执法列入县财政预算，经费满足监管工作实际需要。

县委、县政府主要领导对创建工作高度重视，明确指出：创建国家农产品质量安全县是安化重要民生工程之一，是安化实现农业供给侧结构性改革的重要抓手，是推进安化现代农业发展的金字招牌。县委书记和县长多次听取创建办工作汇报；县委常委会、县政府常务会议、县长办公会多次研究和调度创建工作；县人大常委会专题视察创建工作，县政协就创建工作开展专题调研。在全县形成“一张图”谋划、“一个面”推进、“一盘棋”管理的工作格局。

2017-2018年，实际支出专项资金815万元，用于基层监管体系条件设施建设、宣传培训、农产品质量追溯体系建设、农业标准化基地建设和“三品一标”等；2019、2020年县级财政分别支出预算经费80万元用于农产品质量安全县的创建与农产品质量安全检测监管等，财政经费满足农产品质量安全工作的需要。

部门工作得力

监管检测到位

安化县农业农村局把落实责任摆在工作首位，建立政府、部门、企业和社会“四位一体”责任体系，制定并落实农产品生产经营主体监管名录、“黑名单”制度，100%落实生产经营活动监管，定期依法公开违法行为，定期对辖区内的农产品生产经营主体开展培训，监督农产品生产经营主体落实生产记录制度、农兽药管理相关规定和产品自检制度。

2015年，全县23个乡镇挂牌成立了农产品质量安全监管站，2019年底更名为农业综合服务中心。乡镇监管站全部已完成规范化建设，全县共配备县级监管员5名、乡镇监管员126名，村级监督员431名，各级监管部门设施设备均已完备，工作经费均纳入财政预算。县农业农村局制定并实施了区、镇、村三级监管及检测人员培训计划，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训40小时以上。

2017年以来，安化县马路、乐安、田庄、冷市、仙溪等乡镇成功申报创建了“省级农产品质量安全监管示范站”；同时在江南、羊角塘、平口等8个乡镇开展“农产品质量安全示范乡镇”创建，在云台山村等3个村开展“农产品质量安全示范村”创建，通过示范创建，逐步形成“监管工作制度化、巡查监管常态化、抽样检测规范化”工作格局，为全县农产品质量安全监管工作树立了样板。

县农业农村局每年根据全县实际，制定涵盖蔬菜、水果、茶叶、中药材、畜禽水产品的农产品质量安全监测方案，监测范围覆盖全县所有农产品生产销售主体。各乡镇严格落实日常巡查、抽检工作，全年开展定性检测600-800批次。县农产品质量检验检测中心每年根据省、市农委工作要求，扎实开展农产品质量安全例行监测和监督抽查工作。全县共设立县级监测点156个，对生产基地、批发市场、农贸市场和超市蔬菜水果等每周开展2次抽检；对全县2200个养殖场和6个定点屠宰场严格按照产地检疫1%、屠宰检疫5%抽检率进行抽样检测；对水产品开展不定期禁用渔药专项抽检，实现种植、畜禽、水产三大类检测全覆盖。

2019年至今，全县共抽检蔬菜、水果、茶叶39181批次，其中定性检测37958批次，定量检测1223批次，合格率99.82%；共抽检畜禽样品8138批次，合格率100%；近5年来，国家、省、市各级对安化县主要农产品例行监测和监督抽查结果均保持在99%以上，生猪瘦肉精检出率为零，水产品药物残留监测合格率均达99%以上。

健全追溯体系

全面实行标准化生产

安化县从2017年起实施“大数据监管”，县政府累计投入专项资金269.8万元，通过采购中控计算机、电脑、电子显示屏、农残速测仪、二维码生成器、扫描器、身份证识别仪、监控摄像头等硬件，在3个县级平台、23个乡镇监管站、15个农资经营门店、55个农产品种养基地、3个市场（超市）建立追溯实施主体。按照省农业农村厅的部署要求，市级以上农业产业化龙头企业及“两品一标”农产品已全面实行“身份证”管理和赋码标识。截至10月底，全县入驻国家农产品质量安全追溯平台共218家企业；入驻省“身份证”信息管理平台101家企业848个农产品。其中，18家企业的43个产品实现“身份证”与“合格证”并码，并码率100%。

县政府高度重视农业标准化生产，全县围绕农业主导、特色和优势农产品，按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的原则，制定13个安化黑茶省级地方标准，制修订农业生产技术规程120个，并加大标准的贯宣力度，使标准逐步成为生产中的自觉行为。

按照“政府大力推进、市场正确引导、龙头企业带动、农民积极实施”的思路，着力推进标准化生产和示范区建设。建成县级农业标准化示范基地98个、20.4万亩，标准化养殖场385个、62万头，其中建成国家级畜禽养殖标准化示范场4家，国家级水产健康养殖示范场2家。安化黑茶产业聚集区获批全国知名品牌创建示范区。全县蔬菜基地发展至8万亩，特色水果面积20万亩，药材面积38万亩。新型农业经营主体蓬勃发展，累计流转农村土地48万亩，发展家庭农场460家、种养大户550户、专业合作社380家。

县政府出台发展农产品认证的意见和奖补政策，对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证企业，分别给予奖励。安化县现有农业部授牌的“绿色食品原料标准化生产基地” 2个，面积达20万亩；截至目前，全县共有“三品一标”产品100个，其中无公害农产品32个，绿色食品36个，有机食品28个，农产品地理标志产品4个（安化黑茶、安化红茶、安化小籽、安化黄精）；认证企业67家，面积91404.7亩，产量137182吨。安化县绿色食品办公室连续四年被评为“全省‘三品一标’认证先进单位”。

（作者系安化县农业农村局党组书记、局长）